陳祥榮，浙江省臺州市人大常委會原黨組成員、副主任，曾任臨海市委組織部長、市委副書記，臺州市椒江區(qū)區(qū)長、區(qū)委書記等職務(wù)。2019年4月，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。同年9月，被開除黨籍、開除公職，并被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。今年3月26日，因犯受賄罪被舟山市中級人民法院判處有期徒刑八年，并處罰金人民幣八十萬元;其犯罪所得贓款、贓物被依法予以追繳，上繳國庫。
“我忘記了領(lǐng)導(dǎo)干部的身份，淪為了金錢的‘奴隸’。”陳祥榮在懺悔書上寫下了這輩子最痛的領(lǐng)悟。40年前，陳祥榮成為村里第一個(gè)大學(xué)生，背上行囊赴舟山求學(xué);40年后，當(dāng)他再次踏上舟山這片土地時(shí)，卻站在了法庭被告席上。因放縱貪欲，他從全村學(xué)習(xí)的榜樣，淪為警示教育的反面典型，其中的教訓(xùn)慘痛。
從走出漁村到手握權(quán)力，風(fēng)光無限時(shí)迷失自我
陳祥榮出生在臺州一個(gè)偏僻的小漁村。因家庭貧困，身為長子的陳祥榮16歲初中畢業(yè)后就輟學(xué)在家，開始下海捕魚。因天資聰穎，學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀，班主任幾度上門勸學(xué)，加上陳祥榮本人的努力，一年后，他得以重新入學(xué)。
幼年的窮苦經(jīng)歷，造就了他吃苦耐勞的品質(zhì)。據(jù)陳祥榮回憶，上高中時(shí)，為了多看一會兒書，他常常在晚上寢室熄燈后躲到公共廁所看書。功夫不負(fù)有心人，1981年，陳祥榮如愿考入浙江水產(chǎn)學(xué)院，成了小漁村里第一個(gè)大學(xué)生。“大學(xué)我學(xué)的是捕撈專業(yè)，我只想畢業(yè)后當(dāng)工程師，為家鄉(xiāng)的漁業(yè)和漁民服務(wù)。”彼時(shí)陳祥榮的初心單純又美好。
大學(xué)畢業(yè)后，陳祥榮以學(xué)生黨員的身份，作為后備干部，被分配到三門縣健跳鎮(zhèn)。那時(shí)的他充滿理想、干勁十足。工作不到兩年時(shí)間，他便被任命為團(tuán)縣委副書記，之后不久，又當(dāng)選為團(tuán)縣委書記。1994年，陳祥榮被任命為天臺縣委常委、宣傳部長，是當(dāng)時(shí)臺州最年輕的處級干部。陳祥榮坦言，這是他干事創(chuàng)業(yè)最干凈、最純粹的時(shí)光。
由于工作表現(xiàn)出色，陳祥榮得到組織認(rèn)可，職務(wù)不斷上升，一時(shí)間風(fēng)光無限。陳祥榮說：“整個(gè)家族，甚至整個(gè)小漁村都以我為傲。當(dāng)時(shí)在我們村，大人教育小孩，都以我為榜樣，‘你要好好學(xué)習(xí)，將來像那個(gè)誰一樣有出息’。”然而，權(quán)力帶來的誘惑也在考驗(yàn)著陳祥榮。
1998年，陳祥榮被任命為臨海市委常委、組織部長。由于分管干部，手握大權(quán)，陳祥榮家里的客人逐漸多了起來，甚至一度門庭若市，吃請也隨之增多。陳祥榮回憶，腐蝕從點(diǎn)滴開始：因?yàn)樽约合矚g生吃海鮮，不少人投其所好，專門在飯桌上為他準(zhǔn)備象拔蚌、冰鎮(zhèn)基圍蝦等生鮮;逢年過節(jié)，一些干部、老板也會拿著煙酒來拜年。隨著交往的不斷深入，陳祥榮慢慢發(fā)展到和企業(yè)老板一起打牌賭博。
從最初的小心謹(jǐn)慎、戒備提防，到后來的習(xí)以為常、坦然接受……在一次次觥籌交錯中，在一次次“禮尚往來”中，陳祥榮逐漸迷失了自我。陳祥榮向記者坦言，他在留置室中每一天都在問自己：“為什么自己的人生會不得善終?”如今，他知道了，原來人生的悲劇在那時(shí)就已埋下了伏筆。
從接受圍獵到主動出手，貪欲膨脹大肆斂財(cái)
陳祥榮的徹底淪陷是在主政臺州市椒江區(qū)之后。他先后擔(dān)任椒江區(qū)區(qū)長、區(qū)委書記，在椒江區(qū)工作長達(dá)十年之久。在這期間，他開始大肆斂財(cái)，淪為金錢的“奴隸”。
2005年，陳祥榮被任命為臺州市椒江區(qū)區(qū)長，工作內(nèi)容和以前截然不同。他開始掌管土地、建設(shè)、財(cái)政等事務(wù)，頻繁與老板接觸、與金錢打交道。看著身邊的老板賺得盆滿缽滿，陳祥榮的心態(tài)變了：“我總覺得自己智商不比他們差，工作的能力和水平也不低，憑什么他們能賺那么多，自己卻只能拿死工資。”
面對商人老板的圍獵，陳祥榮不拒絕，甚至還主動結(jié)交商人朋友。當(dāng)?shù)啬乘帢I(yè)股份有限公司實(shí)際控股人花某某就是陳祥榮的一個(gè)商人朋友。
2009年，花某某為了感謝陳祥榮在公司上市、子公司兩宗土地出讓金返還等事項(xiàng)上的幫助，在本可以更低成本融資的情況下，主動提出向陳祥榮高息“借點(diǎn)”錢。雙方都明白，“借”錢為虛，給予好處費(fèi)才是其真實(shí)用意。隨后，陳祥榮便以月利率2%的高息出借給花某某200萬元。不到兩年，陳祥榮便輕松獲利72萬元。
嘗到了“借”錢獲利的甜頭后，陳祥榮開始主動向花某某出借資金。2012年5月，陳祥榮又用他人名義以2.2%的月利率出借500萬元給花某某。截至2018年2月，陳祥榮獲得利息759萬元。
此時(shí)的陳祥榮已被膨脹的欲望徹底腐蝕。除了高息借款外，他還違規(guī)從事營利活動。2013年，陳祥榮出資400萬元投資當(dāng)?shù)啬撤康禺a(chǎn)項(xiàng)目;2014年，出資768萬元購買某公司股份;2017年，出資500萬元參與投資收購某項(xiàng)目……
辦案人員告訴記者，陳祥榮從事經(jīng)濟(jì)活動有一個(gè)特點(diǎn)，他總是躲在幕后，以他人名義進(jìn)行，以掩蓋其違紀(jì)違法的事實(shí)。比如，為掩蓋低價(jià)購房的事實(shí)，陳祥榮通常將房產(chǎn)由他人代持，甚至幾番轉(zhuǎn)手買賣。
2010年至2015年，陳祥榮利用職務(wù)便利，為商人盧某在椒江某石化項(xiàng)目油庫建設(shè)土地收儲、土地競拍以及某房地產(chǎn)項(xiàng)目配套公園建設(shè)等事項(xiàng)上謀取利益。為表示感謝，盧某以低價(jià)售房的方式向陳祥榮表達(dá)“心意”。
2010年，陳祥榮以朋友張某某代持的形式，出資298.88萬元購買了盧某名下一套面積466.31平方米的排屋及71.23平方米的車庫。2014年5月，張某某出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)，陳祥榮擔(dān)心低價(jià)購房問題敗露，心中忐忑不安，決定將該排屋及車庫按原價(jià)退還給盧某所在的公司。
2016年下半年，陳祥榮見事態(tài)平穩(wěn)，又動起了買回這套房子的念頭，便向盧某提出以360萬元的價(jià)格購入房產(chǎn)，由朋友周某某夫婦代持。經(jīng)價(jià)格認(rèn)定，2016年9月，該排屋及車庫市場價(jià)遠(yuǎn)高于陳祥榮的購買價(jià)格。
“當(dāng)時(shí)認(rèn)為這些事情就是在打‘擦邊球’，即使被組織發(fā)現(xiàn)，最多也就是紀(jì)律處分。”陳祥榮在懺悔書中寫道。事實(shí)證明，再高明的手法，也不能掩蓋違紀(jì)違法的事實(shí)。他自認(rèn)為可以瞞天過海，實(shí)則把自己推向了深淵。
從一人腐敗到夫妻搭檔，在悔恨交加中主動投案
陳祥榮不僅自己大肆斂財(cái)，而且夫妻齊上陣，搞所謂的“一家兩制”，唱“前門當(dāng)官，后門開店”的貪腐雙簧：身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的陳祥榮，對妻子經(jīng)商辦企業(yè)，非但沒有制止，反而縱容妻子利用自己的影響力常年低價(jià)租賃廠房;妻子與他人合伙“搞工程”，他到處打電話、拉關(guān)系，為幫其拉工程業(yè)務(wù)來回奔波。
2004年，陳祥榮的妻子陳某某辦廠需要場地，時(shí)任臨海市委副書記的陳祥榮出面向時(shí)任臨海市分管副市長朱某某打招呼，要求租用收儲的廠房。很快，這件事就辦妥了，陳某某以年租金2.5萬元的優(yōu)惠價(jià)格租下了一塊近1500平方米的場地。據(jù)悉，2004年至2018年，臨海廠房的租賃價(jià)格一路上漲。經(jīng)認(rèn)定，十幾年來，陳某某少支付租金91萬余元。
2011年，從事石材生意的老板曾某為了求得陳祥榮的幫助，邀請其妻子陳某某入股石材生意。在陳祥榮知情且默許的情況下，2015年，曾某以分紅名義送給陳某某現(xiàn)金36萬元，并退還其24萬元“投資款”。2016年、2017年曾某又以同樣的名義送給陳某某現(xiàn)金60萬元、50萬元。
從接受低價(jià)售房、主動提出高息借款，到他人給個(gè)名頭就心安理得地收錢，暴露了陳祥榮對金錢赤裸裸的占有欲。
陳祥榮不是沒有害怕過。他承認(rèn)，在大肆斂財(cái)?shù)耐瑫r(shí)，內(nèi)心也受到黨性的拷問。他深知自己的違紀(jì)違法事實(shí)早晚會被發(fā)現(xiàn)。經(jīng)過激烈的內(nèi)心掙扎后，陳祥榮決定主動投案。
2019年4月，經(jīng)初核后，浙江省紀(jì)委監(jiān)委對陳祥榮立案審查調(diào)查，并采取留置措施。“我愧對組織和家人，我曾經(jīng)是家族的驕傲，是家里的頂梁柱，如今卻給家人帶來毀滅性的打擊。”陳祥榮說。法庭上，陳祥榮頻頻望向旁聽席上不時(shí)抹淚的家人。(本報(bào)記者 顏新文 通訊員 林庭宇 杜玲玲)
量紀(jì)量法分析
根據(jù)初核結(jié)果，經(jīng)省委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，2019年4月，浙江省紀(jì)委監(jiān)委對陳祥榮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題予以立案審查調(diào)查，并對其采取留置措施。
經(jīng)審查調(diào)查，陳祥榮存在以下違紀(jì)違法和涉嫌犯罪的問題。
在違反黨的紀(jì)律方面：陳祥榮違反政治紀(jì)律，與他人串供，轉(zhuǎn)移涉案物品，對抗組織審查;違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違規(guī)收受禮品，違規(guī)享受調(diào)動干部臨時(shí)周轉(zhuǎn)住房;違反組織紀(jì)律，違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定，隱瞞不報(bào)本人及家屬以他人名義持有股票情況;違反廉潔紀(jì)律，違規(guī)擁有非上市公司股份，利用職權(quán)為親屬經(jīng)營活動謀取利益;違反生活紀(jì)律。陳祥榮前述有關(guān)行為，亦構(gòu)成職務(wù)違法和其他違法。
在涉嫌犯罪方面：陳祥榮利用職務(wù)便利，為有關(guān)單位和個(gè)人在企業(yè)上市、項(xiàng)目用地、房地產(chǎn)開發(fā)、工程承接、工作調(diào)動、稅費(fèi)減免等事項(xiàng)上謀取利益，非法收受他人財(cái)物，涉嫌受賄犯罪。
陳祥榮身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，喪失理想信念，背棄黨性原則，目無紀(jì)法，貪欲膨脹，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌受賄犯罪，且在黨的十八大后不收斂、不收手，情節(jié)嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定，給予陳祥榮開除黨籍、開除公職處分，收繳違紀(jì)所得;其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，所涉財(cái)物隨案移送。
2019年11月，根據(jù)指定管轄，浙江省舟山市人民檢察院向舟山市中級人民法院提起公訴。經(jīng)法院審理查明，陳祥榮利用職務(wù)便利，為有關(guān)單位和個(gè)人在企業(yè)上市、項(xiàng)目用地、房地產(chǎn)開發(fā)等事項(xiàng)上謀取利益，先后收受有關(guān)人員所送財(cái)物，共計(jì)折合人民幣1028萬余元。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百八十五條等規(guī)定，犯受賄罪。今年3月，舟山市中級人民法院判處其有期徒刑八年，并處罰金人民幣八十萬元;其犯罪所得贓款、贓物被依法予以追繳，上繳國庫。
紀(jì)法依據(jù)：
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
……
第四十條 對于違紀(jì)行為所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)收繳或者責(zé)令退賠。
……
第九十四條 違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：
……
(二)擁有非上市公司(企業(yè))的股份或者證券的;
……
(六)有其他違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動的。
……
《中華人民共和國監(jiān)察法》
第四十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：
……
(二)對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務(wù)處分決定;
……
(四)對涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴;
……
《中華人民共和國刑法》
……
第三百八十五條 國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。
……
第三百八十六條 對犯受賄罪的，根據(jù)受賄所得數(shù)額及情節(jié)，依照本法第三百八十三條的規(guī)定處罰。索賄的從重處罰。
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