警鐘 | 擅權妄為終自毀
——杭州市下城區住房和城市建設局原黨委書記、局長趙慧明嚴重違紀違法案剖析
趙慧明，浙江省杭州市下城區住房和城市建設局原黨委書記、局長（正處級）。2019年4月，已退休的他因嚴重違紀違法，被開除黨籍，取消退休待遇，收繳違紀所得，并被移送檢察機關依法審查起訴。2019年11月，趙慧明因犯受賄罪、濫用職權罪被判處有期徒刑7年3個月，并處罰金人民幣60萬元，退繳違法所得人民幣480萬元，上繳國庫。面對這樣的結局，他悔不當初——
“自從到了建設局后，攤子大了，權力大了，我開始目無集體領導，獨斷專行，習慣于一個人說了算，聽不進批評的聲音，容不得不同的意見，錯誤越犯越嚴重，在損害國家和集體利益的同時，也毀了自己。”
任人唯親，想方設法培養“自己人”
2003年，趙慧明調任下城區建設局局長。此前他已經在艮山街道黨工委書記、辦事處主任和下城區經濟貿易局黨組書記、局長任上工作多年，工作經歷豐富。
上任之初，趙慧明覺得建設局內部人員“抱團”嚴重，自己是“英雄無用武之地”。于是，他通過各種方式培養“自己人”。
一次他生病住院，全局中層干部只有時任城北房管站站長陸善鑫（已另案處理）前去探望。因此陸善鑫被趙慧明認定為“自己人”。為了表示對陸善鑫的信任和看重，趙慧明多次為陸善鑫的違規行為大開方便之門。
“2006年，陸善鑫找到我，說其弟弟在之前拆遷過程中沒有解決住房問題。我讓陸善鑫打了報告，在局長會議上研究時先表態，同意予以解決。”在趙慧明的幫助下，陸善鑫借弟弟的名義順利獲取學院路直管公房租賃權，后其外甥通過房改獲取了該套房屋的所有權，2015年該房屋以177萬元的價格出售。
2010年，建設局下屬事業單位區建筑業管理站計劃招錄1名工作人員。“陸善鑫多次為了這個事情來找我。”趙慧明交代說，“后來我就在建管站對外招聘事業編制人員時提出，這個崗位要設置統計管理專業的要求。”在趙慧明的示意下，建管站對外招聘成了“蘿卜坑”，陸善鑫的請托人因此獲得報名資格并最終被錄取。
因為這些事情，趙慧明不僅換來了陸善鑫的“忠心”，還拿到了實實在在的好處——陸善鑫送給趙慧明財物共計人民幣25萬元。
為了培植自己的勢力，趙慧明把組織紀律和制度拋在一邊，提拔對自己“忠心”之人，培養“自己人”，把上下級關系變成人身依附關系。久而久之，在下屬的吹捧之下，他的自我感覺越來越好，為了江湖義氣，對親近之人的請托給予特殊照顧，置紀律于不顧。
濫用職權，將公房當成個人自留地
“武林路的營業房誰允許你登報招租的？你問過我嗎？”一天早上剛上班，住建局走廊里就響起了趙慧明大聲呵斥的聲音。被呵斥的是時任住建局黨委委員、負責營業房招標的柯堯坤（已另案處理），此時的柯堯坤滿臉通紅地低著頭，不敢吱聲。
事情的起因是武林路營業房原承租單位提前退租了，柯堯坤進行了公開登報招租。“不要招標了，這個營業房你看一看租給開服裝店的商家。”呵斥后，趙慧明明確指示柯堯坤。
經查，當時武林路營業房年租金最高報價為101萬元，而租給趙慧明的朋友前兩年租金為每年80萬元，第三、四年每年85萬元。
“我已經直接表達了自己的意思，他們如果再跟我說最高報價是多少，就是為難我的意思了。再加上我一貫以來強勢的作風，他們也吃不消，不會來跟我說最高報價是多少。之后，就由柯堯坤去操作了。”趙慧明說。
不問最高投標價，不了解承租方繳納租金情況，僅憑關系就擅自決定承租方，趙慧明完全將公房當成了個人的私產。根據認證結果，僅這一處房產出租就造成國家經濟損失至少74萬元。經趙慧明插手被低價出租的公房還有多處，造成國家經濟損失。
趙某是某建筑工程公司老總，趙慧明利用職務之便為其公司承接工程、工程款支付、企業信譽評分等方面提供了諸多方便和照顧。除了送現金，趙某還以230萬元的高價購買了趙慧明的一套房產（市場價179萬元），并以裝修補償為名給趙慧明送了10萬元現金。
“收這些錢，往往不是具體一個項目，而是和這些人交往時間比較長，我比較放松，自我約束力不強了，已經把他們當朋友了。溫水煮青蛙，就放松了警惕，說到底是沒有以一個黨員領導干部的標準來要求自己。”趙慧明懺悔說。
經查，2000年至2018年，趙慧明利用職務之便為他人謀取利益，或利用其職權、地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務上的行為，為他人謀取不正當利益，收受單位或個人財物共計價值人民幣458萬余元、歐元1.4萬元。
失察失管，不履行主體責任
領導干部獨斷專行，下屬只好“絕對服從”；領導干部敷衍塞責，下屬就會“見縫插針”。在一人獨大的住建系統，由于主體責任懸空，制度規矩成了擺設，一些人在趙慧明潛移默化影響下也開始失去做事的原則和底線。
時任下城區城建基礎發展公司總經理張建定（已另案處理）因收受賄賂和貪污被查。柯堯坤借用其妻子的名義，違規入股，代持股份，獲得分紅。
趙慧明作為主要領導、第一責任人，民主集中制執行不到位，單位組織生活、集體討論、重大事項申報等各種制度要求、程序都成了“走過場”；對下屬失察失管，既沒有及時發現問題，也沒有對關鍵崗位的人員抓早抓小、防微杜漸，導致單位政治生態惡化，多名領導干部“落馬”。
2019年，下城區查處的住房建設系統窩案串案，涉案金額1400余萬元，涉案人員8名，其中2名正處級領導干部，2名正科級黨員干部。
“要懺悔的內容有很多，但我追悔莫及的是平時做起來并不難卻沒有去做的那件事情。那就是在十年建設局長的工作過程中，沒有認真過好‘紅紅臉、出出汗、扯扯袖’看似平常卻意義深刻、能救人的組織生活。”趙慧明懺悔說。
量紀量法分析
2018年11月，經浙江省杭州市下城區紀委監委研究，并報區委主要領導批準，決定對趙慧明予以立案進行紀律審查和監察調查。同月，經市監委批準，對其采取留置措施。
經審查調查，趙慧明存在以下違紀違法和涉嫌犯罪問題。
在違反黨的紀律方面：趙慧明違反政治紀律，以串供的方式對抗組織審查；違反中央八項規定精神，長期借用管理和服務對象車輛，借操辦婚宴之機違規收受禮金；違反組織紀律，個人決定單位公款存放重大事項，在干部錄用過程中利用職務便利違規為他人謀取利益；違反廉潔紀律，違規收受禮金及消費卡，還利用職務便利，通過向轄區內企業承租商鋪并轉租、定購房屋并轉讓購房資格等方式獲利。趙慧明前述有關行為，亦構成職務違法。
在涉嫌犯罪方面：趙慧明利用職務之便，為他人謀取利益，非法收受他人送予的財物，數額巨大，涉嫌受賄犯罪；濫用職權，違反有關規定，擅自決定將局屬房產低價出租給特定關系人等，致使國家利益遭受重大損失，涉嫌濫用職權犯罪。
2019年4月，依據《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國監察法》等有關規定，經該區紀委常委會研究并報區委批準，決定給予趙慧明開除黨籍處分，按照有關規定取消其退休待遇，收繳其違紀所得；由區監委將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴，所涉財物隨案移送。
2019年6月，趙慧明涉嫌受賄、濫用職權一案由杭州市下城區人民檢察院向下城區人民法院提起公訴。同年11月，下城區人民法院以受賄罪、濫用職權罪判處其有期徒刑7年3個月，并處罰金人民幣60萬元，退繳違法所得人民幣480萬元，上繳國庫。
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